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2012年，各級(jí)政府高度重視民生建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策和規(guī)劃，直接惠及安防行業(yè)。公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)技防立法工作，加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)的規(guī)范化管理，推動(dòng)了安防行業(yè)的深入發(fā)展。
一、國家出臺(tái)涉及安防行業(yè)的法規(guī)政策
2012年，國家相繼出臺(tái)了一系列涉及安防行業(yè)的法規(guī)政策，雖涉及不同部門和行業(yè)，但其核心是安全建設(shè)，體現(xiàn)了惠及民生、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措。
4月5日，國務(wù)院頒布了《校車安全管理?xiàng)l例》�！稐l例》的宗旨是為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘坐校車學(xué)生的人身安全，明確了國務(wù)院教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的職責(zé)，要求教育、公安部門會(huì)同有關(guān)部門建立校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車安全管理工作中的重大事項(xiàng)，共同做好校車安全管理工作。
8月7日，工業(yè)和信息化部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，安全產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向是以發(fā)展檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全防護(hù)、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等技術(shù)和產(chǎn)品為主要方向，大力開發(fā)推廣先進(jìn)、高效、可靠、實(shí)用的專用技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)同類產(chǎn)品通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，要在資金等方面，加大安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)與推廣應(yīng)用的支持力度，鼓勵(lì)吸引外資進(jìn)入國內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)。
7月22日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》。《意見》要求，始終把維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以防事故、保安全、保暢通為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)人、車、路、環(huán)境的安全管理和監(jiān)督執(zhí)法；提出要加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，抓緊制定道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為；規(guī)定部分運(yùn)營車輛應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、車載視頻裝置；重型載貨汽車和半掛牽引車應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。
9月24日，國家文物局等十六部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》�！兑庖姟诽岢�，要提高科技應(yīng)用，積極推進(jìn)科技手段在文物安全防范領(lǐng)域的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)文物安全與行政執(zhí)法監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建好、用好"全國文物犯罪信息管理系統(tǒng)"，推進(jìn)信息共享，為防范和打擊文物犯罪提供信息和技術(shù)支持。
二、政府部門制定并發(fā)布相關(guān)規(guī)劃
7月9日，國務(wù)院發(fā)布《"十二五"國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)、電子核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高端軟件和新興信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要大力建設(shè)寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、信息惠民、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件等工程。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，突破超高速光纖與無線通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)字虛擬、先進(jìn)半導(dǎo)體和新型顯示等新一代信息技術(shù)，帶動(dòng)我國信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展領(lǐng)域，也是安全防范行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)安防行業(yè)發(fā)展將是一個(gè)重大機(jī)遇。
同時(shí)多個(gè)部門也出臺(tái)了行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，如7月31日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸行業(yè)智能交通發(fā)展戰(zhàn)略（2012～2020年）》；12月10日，住建部正式發(fā)布《關(guān)于開展國家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》并開始智慧城市試點(diǎn)申報(bào)工作。
上述規(guī)劃發(fā)布，將給安防行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，安防企業(yè)憑借在技術(shù)、產(chǎn)品及專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，能夠占據(jù)一定的市場份額。一是市場拓展機(jī)遇，隨著規(guī)劃的逐步實(shí)施，在智能交通、智慧城市、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，都會(huì)產(chǎn)生新的安全需求，帶來新的市場空間。二是技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇。如在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)科技成果推廣、重大技術(shù)裝備制造、災(zāi)害防控及應(yīng)急救援等方面，安防技術(shù)和產(chǎn)品都有很大的應(yīng)用空間。
三、公安主管部門加強(qiáng)對(duì)安防行業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理
2012年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，從轉(zhuǎn)變管理職能出發(fā)，推動(dòng)安防行業(yè)管理的法制化建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)"平安建設(shè)"
公安部全面部署和推動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作。通過印發(fā)指導(dǎo)性文件、召開推進(jìn)工作會(huì)議、舉辦技術(shù)培訓(xùn)班等形式，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用工作的整體謀劃、宏觀指導(dǎo)和部署推進(jìn)。
一是印發(fā)《全國公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》，確定今后三年的總體規(guī)劃，編制《公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作方案及技術(shù)方案編寫指南》，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合與共享工作。為更好地落實(shí)任務(wù)，通過舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)論壇等形式，為各地培訓(xùn)技術(shù)骨干，向各地提供視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)符合性測試的技術(shù)工具，為全面開展聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)符合性摸底測試工作，推進(jìn)公安視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)工作提供了技術(shù)支撐。
在公安部的統(tǒng)一部署下，地方公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用取得新發(fā)展。多個(gè)省市制定了本地視頻圖像信息整合與共享建設(shè)方案并加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
二是在廣州召開"全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用工作會(huì)議"，總結(jié)近年來全國公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控建設(shè)與應(yīng)用情況，就大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，進(jìn)一步提升公安工作能力和新形勢下基層基礎(chǔ)工作水平，進(jìn)行了研究部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持,牢牢把握"實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效"的要求，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，以服從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為著眼點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)，以資源整合和高端應(yīng)用為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。
三是指導(dǎo)廣東省公安廳和相關(guān)科研院所共同開展視頻監(jiān)控技術(shù)研發(fā)工作，建立"視頻圖像智能分析與應(yīng)用技術(shù)公安部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（二）推進(jìn)技防立法工作
2012年，公安部積極推進(jìn)安防行業(yè)管理法制化建設(shè)進(jìn)程，加快全國性技防立法工作。
一是積極配合國務(wù)院法制辦，先后赴浙江、山東、黑龍江等地技防管理部門和企業(yè)，中國安全技術(shù)防范認(rèn)證中心、國家安全防范報(bào)警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、全國安防標(biāo)委會(huì)等單位調(diào)研，廣泛征求意見。
二是收集基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，全面收集和匯總分析各地安防運(yùn)營服務(wù)企業(yè)的情況，各地安全技術(shù)防范系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)、使用等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的典型案例，組織開展安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理制度專項(xiàng)研究工作并形成專題研究報(bào)告，為法規(guī)修改完善提供了基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐材料。
三是召開研討修改會(huì)議，對(duì)立法涉及的相關(guān)內(nèi)容和條款進(jìn)行了認(rèn)真研究和修改完善，并繼續(xù)做好法規(guī)送審稿的修改完善工作。
（三）組織開展"三訪三評(píng)"深化"大走訪"工作
公安部科信局按照部黨委的總體部署及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<全國公安機(jī)關(guān)科信及技防管理部門開展"三訪三評(píng)"深化"大走訪"活動(dòng)方案>的通知》，以訪問民情、訪察民意、訪排民憂和評(píng)議工作、評(píng)查問題、評(píng)選先進(jìn)等"三訪三評(píng)"為主要內(nèi)容，組織全國科技信息化及技防管理部門開展"三訪三評(píng)"深化"大走訪"活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，組織召開部屬安防行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議，廣泛征求意見和建議，赴上海、湖北等地，實(shí)地檢查指導(dǎo)"三訪三評(píng)"深化"大走訪"工作和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作。通過此次"三訪三評(píng)""大走訪"，全國公安機(jī)關(guān)科信及技防管理部門梳理了法規(guī)政策，規(guī)范了執(zhí)法工作，推出了便民措施。
（四）地方技防立法及行業(yè)管理工作取得新進(jìn)展
2012年，在公安部和各地政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，地區(qū)性行業(yè)立法工作取得積極進(jìn)展，行業(yè)管理也得到持續(xù)加強(qiáng)。
一是地方性技防立法工作。2012年10月1日《山西省安全技術(shù)防范條例》正式施行，該條例于2012年9月13日經(jīng)山西省十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過。2012年11月1日，《黑龍江省公共安全技術(shù)防范條例》正式施行。該條例于2012年8月24日經(jīng)黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過。山西省和黑龍江省分別成為我國第六個(gè)和第七個(gè)擁有技防法規(guī)的省份。
二是行業(yè)管理工作。一方面按照國家改革行政審批管理的要求，在公安主管部門的支持下，部分地區(qū)行業(yè)主管單位調(diào)整了行政審批和非行政審批事項(xiàng)及相關(guān)權(quán)限，為安防企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更加寬松的政策環(huán)境。另一方面繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理，如北京市制定了《北京市金銀珠寶經(jīng)營場所治安保衛(wèi)工作規(guī)范》，就重點(diǎn)經(jīng)營場所制定了安防的專項(xiàng)工作規(guī)范，規(guī)定了經(jīng)營場所實(shí)體防護(hù)、技術(shù)防護(hù)措施及技術(shù)指標(biāo)。
上述這些舉措，體現(xiàn)了行業(yè)主管部門的高起點(diǎn)和新思路，既是行業(yè)發(fā)展的政策規(guī)范，同時(shí)也是對(duì)行業(yè)發(fā)展的深入引導(dǎo)，對(duì)安防行業(yè)的發(fā)展起到了強(qiáng)大的推動(dòng)和保障作用。
