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各市、縣（區(qū)）公安局（分局），廳屬各部門：
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，進一步做好全區(qū)視頻圖像信息整合工作，強化視頻圖像信息資源對公安工作的支撐作用，不斷提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力，在各地開展城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，公安廳制定了《關(guān)于進一步開展全區(qū)公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享深化視頻應(yīng)用工作的意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
寧夏公安廳
二〇一二年八月十五日
關(guān)于進一步開展全區(qū)公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享、深化視頻應(yīng)用工作的意見
為深入實施科技強警戰(zhàn)略，進一步貫徹落實《公安部關(guān)于進一步加強社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字[2011]37號）和公安部《全國公安機關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書》要求，強化全區(qū)公安機關(guān)視頻圖像信息資源的整合與綜合利用，增強視頻圖像信息支撐公安工作的能力，提升公安機關(guān)預(yù)防、制止、懲治違法犯罪活動的效能，提高社會治安防控體系技術(shù)水平，維護社會治安大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就全區(qū)公安機關(guān)進一步開展視頻圖像信息整合與共享，深化視頻應(yīng)用工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“三項重點工作”和“三項建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以視頻圖像信息共享平臺建設(shè)為核心，全面建設(shè)和優(yōu)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施；推動跨區(qū)域、跨部門、跨警種的視頻監(jiān)控系統(tǒng)有效整合和視頻圖像信息共享；拓展和深化視頻圖像信息在公安業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，不斷提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力，為深入推進公安機關(guān)科技強警工作，預(yù)防打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定提供強有力的科技支撐。
二、總體目標
到2013年末，全區(qū)各級公安機關(guān)要圍繞視頻監(jiān)控技術(shù)的深度應(yīng)用，建成視頻圖像信息共享平臺、完善傳輸網(wǎng)絡(luò)、建立數(shù)據(jù)庫、構(gòu)筑保障體系，即建立互聯(lián)互通并可在授權(quán)范圍內(nèi)互控的區(qū)、市、縣三級視頻圖像信息共享平臺，傳輸順暢的視頻網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，多層級的視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，專業(yè)技術(shù)和人力資源保障體系�；緲�(gòu)建起與寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展、公安工作需要相適應(yīng)的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)用體系，實現(xiàn)對重點場所、重點路段、重點區(qū)域的全覆蓋；實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警種的視頻信息共享，基本滿足各部門、各警種以及情報研判、指揮通信、偵查破案、治安防控、社會管理、反恐防暴、維穩(wěn)處突、規(guī)范執(zhí)法等工作對視頻圖像信息的需求。強化視頻監(jiān)控技術(shù)在公安偵查破案中的支柱性作用，逐步將視頻監(jiān)控技術(shù)打造成公安機關(guān)新型的專業(yè)技術(shù)。
三、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一標準、科學(xué)推進的原則。要遵循國家和行業(yè)的標準要求，以《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》（GB/T28181）、《城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)系列標準》（GA/T669系列標準）、《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）――視頻接入部分》（公科信[2011]5號）和《安全防范監(jiān)控數(shù)字視音頻編解碼技術(shù)要求》（GB/T25724）等標準規(guī)范為依據(jù)開展工作。以公安實際需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，兼顧技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟狀況、人口分布、治安狀況、警務(wù)資源等因素，制定切實可行的總體建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)方案及具體實施方案，根據(jù)不同層級公安機關(guān)的職責(zé)，分級開展建設(shè)與應(yīng)用工作。
�。ǘ﹫猿中畔⒐蚕�、服務(wù)實戰(zhàn)的原則。要把服務(wù)實戰(zhàn)作為視頻圖像信息整合與共享工作的出發(fā)點和著力點，把視頻應(yīng)用作為公安指揮通信系統(tǒng)和公安信息化應(yīng)用的重要組成部分，按照統(tǒng)一規(guī)范建立視頻信息數(shù)據(jù)庫，完善視頻信息共享與深度應(yīng)用的配套機制，邊建邊用，以用促建，全力提升視頻監(jiān)控技術(shù)服務(wù)公安機關(guān)現(xiàn)實斗爭的能力，充分發(fā)揮視頻應(yīng)用的實戰(zhàn)效能。
�。ㄈ﹫猿职踩珣�(yīng)用、統(tǒng)籌兼顧的原則。視頻圖像信息的整合、聯(lián)網(wǎng)和信息使用等工作要以安全可靠為前提，要不斷完善視頻聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)體系，落實各項安全措施。在確保安全的基礎(chǔ)上，充分考慮原有投資的有效性、新舊技術(shù)的兼容性，有重點、分步驟地實現(xiàn)公安自建視頻資源的有效整合以及重點、要害單位所建的重要社會視頻資源的共享。
四、工作任務(wù)
�。ㄒ唬⿺U大視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋范圍。各地要結(jié)合實際，針對社會治安形勢的變化，根據(jù)違法犯罪活動的規(guī)律、特點以及公安工作的實際需求，查找監(jiān)控盲區(qū)，調(diào)整監(jiān)控重點，特別是增加、調(diào)整治安重點和情況復(fù)雜地區(qū)及重要的城市制高點的視頻監(jiān)控點位，將“點”連成“線”，將“線”織成“面”，使監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)更加科學(xué)嚴密，形成一張覆蓋面廣、實用性強、打擊防范控制有力的視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；大力推進省際、市際、縣際間道路、城市出入口、重點交通道路口的智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，并實現(xiàn)各類卡口信息高度整合與共享。
�。ǘ┩晟乒惨曨l圖像信息共享平臺。進一步整合公安自建的治安監(jiān)控系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、視頻警務(wù)督察系統(tǒng)、無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)及卡口式電子警察系統(tǒng)、現(xiàn)場圖像采集系統(tǒng)、重點要害部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)等采集的視頻圖像信息。完善區(qū)、市縣三級視頻圖像信息共享平臺實戰(zhàn)應(yīng)用功能，強化主動預(yù)警、全天候監(jiān)控、模糊圖像處理、圖像分析等智能化技術(shù)，逐步擴大視頻圖像信息共享平臺的應(yīng)用范圍，不斷提升各部門各警種的視頻應(yīng)用能力，為公安機關(guān)可視化指揮調(diào)度、維護社會治安穩(wěn)定、打擊違法犯罪、服務(wù)社會管理提供支撐。
（三）逐步建設(shè)社會視頻圖像信息共享平臺。以地市級公安機關(guān)建設(shè)為主，主要整合公安機關(guān)在公共網(wǎng)絡(luò)上建設(shè)、傳輸?shù)囊曨l圖像信息，以及在責(zé)任明確、技術(shù)保障可靠的前提下，重點、要害單位自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中涉及公共區(qū)域的視頻圖像信息。
�。ㄋ模┩晟乒矙C關(guān)的視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。各級公安機關(guān)要不斷完善視頻圖像信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，充分考慮視頻圖像信息互聯(lián)傳輸容量的增長需求以及高清視頻監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用程度，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)帶寬，采取建設(shè)、改造或擴容公安信息通信網(wǎng)或視頻圖像信息傳輸專網(wǎng)的方式，保證視頻圖像信息高效、快捷、順暢、安全的傳輸。
（五）逐步建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫。各級公安機關(guān)要結(jié)合實際，分級建立視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫，采取圖像信息集中存儲管理和分級分散管理相結(jié)合的方式，對各部門、警種關(guān)注的視頻圖像信息進行整理、分類存儲，并建立索引摘要。要采取動態(tài)管理方式，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸采集和移動分散采集相結(jié)合，確保入庫信息的及時、準確、有效。
�。┎粩嗤晟埔曨l圖像信息的安全接入。視頻專網(wǎng)內(nèi)圖像信息接入公安信息網(wǎng)，必須按照《公安信息通信網(wǎng)邊界接入平臺安全規(guī)范（試行）――視頻接入部分》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采用經(jīng)公安部、國家保密局認可的接入設(shè)備，邊界接入平臺要完成視頻專網(wǎng)與公安網(wǎng)地址的相互轉(zhuǎn)換，并且保障視頻信息只能由視頻專網(wǎng)流入公安網(wǎng)。對需要接入公安機關(guān)視頻圖像信息共享平臺的社會視頻圖像信息，要采取通過防火墻、安全隔離網(wǎng)閘等必要的安全設(shè)備接入。
�。ㄆ撸⿺U大應(yīng)用群體，促進全面和深度應(yīng)用。一是深入開展視頻信息資源在指揮決策和治安防控中的應(yīng)用。要及時為指揮中心調(diào)用所需圖像，實現(xiàn)監(jiān)控、研判、指揮、處置的流程化聯(lián)動；在發(fā)生突發(fā)公共安全事件或重大群體性事件時，能夠充分利用監(jiān)控報警共享平臺提供的實時圖像，為領(lǐng)導(dǎo)遠程掌握現(xiàn)場情況，進行指揮決策服務(wù)；要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)納入巡防體系，為治安、巡特警及派出所實戰(zhàn)工作服務(wù)，有機整合現(xiàn)場巡邏和視頻巡邏工作，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)早、指揮靈、出警快、處置好的目標，切實提升對社會面的控制力。二是深入開展視頻信息資源在偵查破案、打擊犯罪方面的應(yīng)用。要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用與現(xiàn)場勘驗、刑事偵查等工作密切結(jié)合，充分利用視頻監(jiān)控信息為刑事偵查部門分析犯罪手段、重建犯罪現(xiàn)場、獲取犯罪嫌疑人活動軌跡、根據(jù)體貌特征查找犯罪嫌疑人、運用視頻監(jiān)控進行全天候跟蹤布控、開展實時抓捕等工作服務(wù)；要進一步強化已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的普及和應(yīng)用，掌握利用視頻監(jiān)控信息開展并串案件和為刑事訴訟提供詳實證據(jù)的方法與手段；要進一步提高圖像分析研判水平與能力，及時總結(jié)、凝練更多實用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法。三是深入開展視頻信息資源在服務(wù)社會管理方面的應(yīng)用。要充分利用視頻監(jiān)控信息為交管部門開展事故處理、交通疏導(dǎo)、非現(xiàn)場違法證據(jù)信息采集以及查控特定車輛等工作服務(wù)；要通過視頻圖像共享平臺輔助警務(wù)督察部門監(jiān)督民警執(zhí)法行為，促進執(zhí)法規(guī)范化，維護民警正當(dāng)權(quán)益。四是要使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高應(yīng)用水平。在視頻圖像信息共享平臺中注重使用模式識別、模糊圖像處理、圖像分析等技術(shù)，逐步提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的智能化水平；要加強對視頻信息資源后期檢索、編輯制作及聲像信息報送等方面的技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用；在重要區(qū)域和重點場所推廣使用智能高清攝像系統(tǒng)，在智能卡口系統(tǒng)中，大規(guī)模使用智能高清圖像抓拍設(shè)備，提高圖像清晰度，提升對車輛等移動物體的管控能力。
�。ò耍┩晟七\營管理機制。要建立健全涵蓋系統(tǒng)運行、值守、處置和經(jīng)費保障等管理工作機制，確保系統(tǒng)24小時運轉(zhuǎn)。一是完善經(jīng)費保障機制，逐步推動地方政府將視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、租賃、維護費用納入財政預(yù)算。二是完善系統(tǒng)的日常管理維護機制，逐步建立專門負責(zé)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理或視頻圖像信息使用的部門或機構(gòu)，加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)的管理和使用，逐步實現(xiàn)在線設(shè)備的動態(tài)管理，依靠專職技術(shù)隊伍或采取外包服務(wù)等多種形式完善系統(tǒng)的定期維護工作。三是建立系統(tǒng)安全管理工作機制，包括用戶安全認證、授權(quán)管理和操作使用。四是建立崗位培訓(xùn)機制，加強對系統(tǒng)值機人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)；建立與街面巡邏有機銜接、與實戰(zhàn)指揮體系和巡防機制緊密對接的案（事）件處置規(guī)范。五是建立健全績效考核機制，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用、維護等工作作為公安工作綜合考評的一項重要內(nèi)容。六是建立健全獎懲激勵機制，建立通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)抓獲現(xiàn)行、壓降案件、提供線索破案為主的獎懲激勵機制。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。全區(qū)各級公安機關(guān)要將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、視頻圖像信息的整合與共享和深化視頻應(yīng)用作為公安信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，高度重視、整體策劃、綜合協(xié)調(diào)，精心組織實施；全區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的要納入到公安廳科技與重點裝備項目管理中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；各級公安機關(guān)要按照《全國公安裝備建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的要求，積極爭取各級黨委、政府的支持，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)及視頻圖像信息共享平臺建設(shè)納入本地發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算，有效保障建設(shè)、管理和維護經(jīng)費。在項目建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用中，要加強科技信通專業(yè)隊伍建設(shè)，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)和視頻圖像信息數(shù)據(jù)庫有人建、有人管、有人用。
�。ǘ┘訌妼σ曨l圖像信息整合的技術(shù)指導(dǎo)�？萍夹磐ú块T要深入了解各部門、警種在視頻圖像信息應(yīng)用過程中的需求，借助科技研究、成果推廣等工作，進一步推動視頻監(jiān)控技術(shù)深化應(yīng)用工作的開展，不斷提升視頻圖像信息整合與共享工作的智能化水平。要充分利用檢測、認證等第三方合格評定方式，使用專用調(diào)測軟件工具對項目進行檢測、驗收，保證產(chǎn)品質(zhì)量、平臺接口、系統(tǒng)架構(gòu)等符合國家和行業(yè)標準的要求。
（三）加強溝通協(xié)調(diào)，形成合力。公安機關(guān)各部門、警種要分工合作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成深入開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用的合力�？萍夹磐ú块T要充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)做好網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻圖像信息共享平臺和視頻報警監(jiān)控中心的規(guī)劃及建設(shè)工作；要充分利用視頻圖像信息共享平臺的調(diào)用、顯示、存儲、報送等功能，積極、主動地為各部門、警種提供視頻信息資源，著力推動相關(guān)部門、警種的應(yīng)用，為各項公安工作服務(wù)。指揮中心、刑偵、治安、國保、消防、交管、警衛(wèi)等部門要全力配合科技信通部門做好視頻監(jiān)控系統(tǒng)前端攝像頭的選點工作，確保布點的科學(xué)性和實用性，同時積極推動視頻監(jiān)控系統(tǒng)在本部門、本警種中的應(yīng)用，加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的研究和推廣，努力提高實戰(zhàn)應(yīng)用效能。督察、監(jiān)管、出入境等部門要配合科技信通部門做好公安自建內(nèi)部監(jiān)控點視頻資源的整合及應(yīng)用工作。
�。ㄋ模┓e極開展宣傳培訓(xùn)。各級公安機關(guān)要充分利用新聞媒體和社會宣傳力量，大力宣傳安全技術(shù)防范政策，爭取社會的理解和支持，為深化視頻應(yīng)用營造良好的社會氛圍。要在公安機關(guān)內(nèi)部加大宣傳力度，廣泛宣傳視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用效果，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民警對系統(tǒng)的認可度。要從理論與實踐兩個方面加強對視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用技戰(zhàn)法的培訓(xùn)，推動各部門、警種的參與，特別是要突出對基層民警的培訓(xùn)。通過舉辦科普宣傳、科技培訓(xùn)班等活動，提高廣大民警的操作水平和實戰(zhàn)技能，加快推動視頻監(jiān)控技術(shù)在公安事業(yè)中的全面發(fā)展。
